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各安其位，各司其责，专家建议：企业型园区应厘清政企关系

文章来源：未知更新时间：2018-07-17 13:41:59

当前，全国化企搬迁入园进程加速，一些省份也正在对化工园区进行重新梳理认定。前不久刚刚通过山东省第一批认定的化工园区中，有相当一部分是依托某一核心企业建设的化工园区，牟平恒邦化工产业园、日照海右化工产业园、滨州鲁北化工产业园、定陶润鑫化工产业园、东明石化产业园、东岳氟硅材料产业园都属于企业型园区。

　　这类园区的显著特点就是整个园区核心企业一家独大，即便有少量其他企业，也都是核心企业的配套方。在这种情况下，核心企业相关部门承担了园区管理和服务职能，即政府职能。在这样的企业型园区里，企业和政府如何定位各自角色？业内专家认为，这需要顶层制度设计，厘清政商关系，各安其位，各负其责，既体现政策导向和产业特点，又符合市场规律和契约精神。

　　“园区不单单是政府的事，更是企业的事，既然这个园区专门为你而建立，那你肯定得投资。”一位企业负责人表示，在园区建设过程中，不但要投资建设公用工程、污水处理设施、安全环保监测监控系统，建立专门的消防救援力量，而且在水、电、路等基础设施建设中，也要承担大部分投资。为了腾出发展空间，满足与周边村居的安全间距，还要配合当地政府实施居民搬迁、土地平整、绿化美化，而这些都需要企业埋单。

　　“其实这些投资并非企业情愿，但也无可奈何，有些事并不是你自己能做主的。”这位企业负责人表示。

　　近几年，多地爆出知名企业与当地政府关系恶化甚至诉诸网络的事件，引发各界关于在企业发展、园区开发、会展经济中政企合作关系的思考。

　　山东某市化转办一位工作人员告诉记者，由于多数化工企业是当地的利税大户和财源支柱，当地政府倾力培植其做大做强，在新的园区认定标准出台后，纷纷将企业“包装”为化工园区，并集中精力、集聚资源，推动园区认定。在这个过程中，企业与当地政府的目标是一致的，在集中资源时难免会出现“抢戏”和“越位”，譬如政府会参与企业的发展规划、项目论证甚至厂区绿化的具体细节；而企业也承担了本应由政府投资的园区基础设施建设等义务，不少企业还会垫付当地村庄拆迁、土地平整甚至安置房建设等费用，负担不小。

　　中国人民大学经济学院聂辉华教授指出，政府与企业应界定各自角色，既体现政策导向和产业特点，又符合市场规律和契约精神，实现企业与政府、公众的和谐共赢。无论是政府还是企业，都不应包办一切，而应分清围墙内外的区别，院墙内的经营发展由企业办，院墙外的环境营造由政府负责。即便是依托某一核心企业建立的企业园区，企业也应学会实现由“主体”向“主导”转变。

　　国家行政学院法学部教授杨伟东建议通过法律和规则，对政企边界做出明晰的规定。企业应该有风险防范意识，凡涉及投资、垫资、权属、责任、收益等约定，应有明确的协议，避免企业“背锅”，最后产生糊涂账。

　　邹城工业园区管委会副主任曾凡玉表示，目前山东正深化放管服改革，政府的角色就是优化服务，企业的任务就是合规发展，政府负责“阳光雨露”，企业负责“茁壮成长”。

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