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深受土地、能耗、环境容量制约之苦的山东高端化工项目迎来转机——山东省强化资源要素省级统筹，收储用能指标支持重点项目，落实“要素跟着项目走”机制，让“好马吃上好料”。

　　山东省化工产业在经历了两年的布局调整之后，新上项目也在渐次放量、提质升级。过去两年，该省建立“四个一批”高端化工项目库，入库项目362个，总投资近6000亿元，主要集中在石化深加工、橡胶材料、农药、染料、精细化工、医药化工等领域。2019年，烟台万华聚氨酯产业链一体化-乙烯项目、东营威联化学PX项目、利华益烯烃芳烃联合项目等一批百亿级重大项目进展顺利。

　　在随后公布的2020年首批新旧动能转换优选项目、“双招双引”重点签约项目名单中，裕龙岛炼化一体化项目、中国振华丙烷脱氢及环氧丙烷项目等一些投资过百亿的大型高端化工项目格外醒目，显示第一化工大省动能转换势头强劲、发展后劲十足。

　　但是，业已公布的许多项目却深受土地、能耗和排放指标制约，即便入选省新旧动能转换重大项目库也很难保证，去年就有几个重大项目因为煤炭指标受限，被调整出项目库不得不暂缓。

　　近段时间，为统筹疫情防控和经济发展，山东省发改委要求认真落实“要素跟着项目走”机制，提前谋划好重点项目的土地、能耗、资金等要素，促进重点项目与政策体系的精准匹配和衔接平衡。

　　“新旧动能转换的核心是产业，关键在项目。”山东省发改委主任周连华表示，山东以“四个一批”为抓手，建立完善了服务项目落地建设、扩大有效投资的工程化推进机制，建立重大项目入库管理机制，每年筛选120个左右省重点项目，建立项目审批绿色通道，落实用地指标，保障土地供应。

　　3月16日召开的山东省政府常务会议进一步确认了上述机制，本次会议通过的《建立“要素跟着项目走”机制的意见》，从土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等五个方面，明确了“要素跟着项目走”的改革路径、操作模式和具体措施。会议要求，切实提高要素使用效益，全力保障“四新四化”大项目、好项目以及前瞻性、引领性强的平台项目，引导各地大抓项目，以高质量项目促进高质量发展。

　　在土地方面，山东省将改进新增建设用地指标使用方式，加大统筹力度，重点用于保障省级重点项目、符合单独选址条件的基础设施项目、关系社会民生的项目以及省委、省政府确定的其他重点项目。改革传统土地要素分配方式，以“四个一批”重点项目质量、数量以及项目落地开工实效作为配置计划指标的依据。鼓励各地推行“标准地”出让方式，推动项目“拿地即开工”。

　　在能耗方面，山东省将开展单位能耗产出效益综合评价工作，评价结果作为实施差别化资源要素配置、节能降耗奖励和行政执法检查的重要依据。试行能耗指标省级收储，省级统筹的能源消费增量指标等纳入省级收储范围，优化指标收储比例，2020年收储1000万吨能耗指标和1000万吨煤炭消费指标。

　　在污染物排放总量替代指标方面，山东省将严格落实“四上四压”的要求，将腾出的污染物总量指标优先用于支持全省重点项目。按照先立后破的原则，省级重点项目所需指标可从拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支。

　　在水资源方面，山东省将强化水资源配置与重大生产力项目布局的衔接平衡，加快重点水源、重大引调水等工程建设。加强跨流域跨区域调水管理，将长江水、胶东地区引黄水等水源配好用足，优先安排省重点项目年度调水计划。

　　在资金方面，山东省将加强政府投资资金统筹使用，强化各级政府投资年度计划与本级预算的衔接。加大制造业金融支持力度，全国性银行全年制造业贷款增速不低于各项贷款平均增速。用好新旧动能转换基金，加强省、市、县三级引导基金纵向联动。

　　按照部署，山东省将建立要素保障工作协调机制，对于工作成效明显的项目和地区，在相关要素资源安排上予以优先考虑，在分配专项债券额度时予以重点倾斜。

　　山东省政府研究室研究一处处长徐俊青表示，一方面要从投资强度、亩产效益、能耗地耗、污染排放、技术水平等方面，把好项目质量关；另一方面还要强化要素保障，破解土地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”因素，加快项目落地见效。