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绿证市场建设迎来新政

文章来源：中国化工报更新时间：2025-03-21 14:06:49

石化企业绿电消费比例目标明确

3月17日，可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”）市场建设迎来好消息——《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式发布。国家能源局新能源司司长李创军指出，《意见》的出台将加快培育绿证市场，加快建立绿色能源消费促进机制，全力推动绿证工作再迈新台阶。

《意见》对石化、化工等行业企业和数据中心以及其他重点用能单位和行业提出了绿色电力消费比例目标要求。同时，《意见》明确将绿色电力消费信息纳入上市企业ESG报告。

绿证减碳大有可为

绿证被公认为是可再生能源绿色电力的“工资卡”，是国内可再生能源电量环境属性的唯一证明，也是认定国内可再生能源电力生产、消费的唯一凭证，在构建绿色电力消费体系中，提供了源源不断的绿色动力。

自2017年实施绿证制度以来，我国已基本建立了以绿证为基础的绿色电力消费制度体系，绿证交易机制不断完善，交易规模显著提升，交易主体持续扩大，绿证的权威性和唯一性不断突出。

李创军指出，绿证是助力实现碳达峰碳中和目标的有效途径。加快培育绿证市场，进一步激发绿证需求，提升全社会绿色电力消费水平，有助于实施可再生能源替代，减少能源领域碳排放，支撑能源绿色低碳转型。

李创军还指出，绿证是顺应绿色贸易趋势、参与国际治理的有力工具。当前，绿色贸易已成为全球最新趋势，适应欧盟碳边境调节机制等涉碳贸易规则，建设绿色产业链供应链已经成为企业未来发展的核心诉求，许多跨国企业都提出了绿色电力消费比例目标要求，并对其产业链供应链企业提出了绿色电力消费要求。

据国家能源局资质中心主任陈涛介绍，近年来，我国绿证市场建设步伐越来越快，并取得积极成效。目前，我国已建立了绿证核发、交易、应用、核销的全生命周期闭环管理机制，绿证基本实现核发全覆盖，市场活力持续增强、应用需求不断释放。

李创军表示，《意见》主要聚焦推进绿证消费，回答了绿证供给，即谁来卖；绿证消费，即谁来买；交易机制，即怎么买；应用场景，即买了有什么用途；走出去，即国外能不能用5个问题。“通过这5方面，能更好服务企业购买和使用绿证。”李创军说。

价格将步入合理区间

“目前绿证市场供需不平衡，绿证价格较低，绿色电力环境价值尚未充分体现；绿证纳入碳排放核算的具体方法还需要进一步明确，相关标准还需要进一步健全；绿证国际互认仍需持续推进。”李创军指出，在绿证市场建设过程中还存在一些不足。

国家能源局新能源司副司长潘慧敏进一步分析指出，受供需不协同影响，目前，绿证价格不断走低，市场上绿色电力的环境价值被低估。《意见》对此提出了明确的发展目标：到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证市场潜力加快释放，实现全国范围内绿证畅通流动等；到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现，有力支撑可再生能源高质量发展等。从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证走出去等方面，《意见》共提出了十七条相关措施。

对于业界关注度较高的交易价格，潘慧敏表示，能源局将进行引导，进一步健全绿证价格形成机制，加强单独交易绿证和绿色电力交易对应绿证的价格监测，研究建立绿证价格指数，引导绿证价格在合理水平运行。

减轻石化行业外部压力

值得关注的是，《意见》对石化、化工等行业企业和数据中心以及其他重点用能单位和行业提出了绿色电力消费比例目标要求，到2030年原则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平。

李创军表示，绿证市场的不断健全也将进一步减轻石化行业的外部压力。以欧盟提出的碳边境调节机制和新电池法案为例，皆对贸易产品“含绿量”提出了更高要求。“适应绿色贸易要求的核心是降低重点产品碳排放，减少碳关税支付成本。通过消费绿色电力降低产品的碳足迹，已经成为出口企业的主要降碳路径。”李创军说。

潘慧敏表示，下一步，将加快推动绿证与其他机制衔接，激发绿证消费活力。配合能耗双控向碳排放双控全面转型要求，推动将绿证市场作为与碳市场并行的企业碳排放市场化调控工具，在地方碳考核、碳预算管理等政策制定中明确绿证作用。

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