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新材料领域，各国的模式与政策侧重点有何不同？

文章来源：贤集网更新时间：2023-03-22 15:14:50

材料科学，已成为当代社会物质文明进步的根本性支撑之一，是国民经济、国防及其他高新技术产业发展不可或缺的物质基础。材料科学发展本身具有很强的先导性，须走在科技发展前列。近年来，随着人类社会和科学技术日新月异的发展变化，我国经济社会由高速增长转向高质量发展，在社会与经济对材料巨大需求的牵引和学科交叉的不断推动下，材料科学领域呈现积极活跃的发展态势。

一、新材料产业发展面临的形势

（一）新一轮科技革命和产业革命，为关键材料的大发展提供了历史机遇

当前，国际正在经历一场更大范围、更深层次的新工业革命，信息技术、制造技术、能源技术、材料技术交叉融合、深度渗透、群体性突破、协同应用，新技术、新业态、新产业层出不穷；一批标志性通用技术（数字化制造、5G、大数据等）涌现并向各产业领域渗透。新工业革命的本质是技术进步和模式创新驱动下的产业范式变迁，主要特点可以概括为“一主多翼”。“一主”是指在当前产业革命的大背景下，数字化、信息化、网络化、智能化的智能创新和深度应用是主要的潮流和趋势；“多翼”是指能源技术、材料技术、生物技术等领域的创新发展、融合交叉、广泛使用。科技与产业发展日新月异，新材料与 5G、人工智能、智慧城市、新能源、生命健康等新兴产业的发展高度融合，创新步伐持续加快，推动了新材料产品的不断推陈出新和产业化进程，这为材料的大发展提供了难得的历史机遇。

（二）发达国家在关键材料领域加速布局，抢占发展先机

由于新材料的重要性，世界各国都不失时机地调整产业政策，加速布局材料前沿技术和颠覆性技术。例如在第三代半导体领域，富士通、英飞凌、三菱等跨国公司都已初步完成产业布局，并陆续开发出新一代产品，在高速列车、智能电网、5G 通信等领域实现了应用。与之比较，我国尚处于发展初期，仅在照明领域具备一定优势。石墨烯也是如此，目前欧、美、日、韩等对石墨烯在信息、生物、光电等战略高技术领域的应用投入较大，已诞生了不少颠覆性产品原型，如射频电路等；而我国还在进行初级开发和低端应用，产业主要集中在提升传统产业方面（作为添加剂，添加到各种材料改善其性能），未形成在信息、生物、光电战略高技术领域的布局，高端研发明显滞后。

二、各国的模式与政策

1、美国的模式与政策：

非常注重材料基因组计划战略规划；建立了比较健全的风险投资机制；建立了比较完善的法律保障机制；规划了强力的国际化产业重组机制。

其相关机构是：国防部（DoD）、能源部（DoE）、卫生研究院（NIH）、国家标准技术研究院（NIST）、国家科学基金会（NSF）、国家科学院等。主要特点是重点方向：按应用领域分类，通过性能拉动，不限定具体材料；任务部门（如NASA）：目标（预算）、指标（拨款）明确具体；前端布局：防止关键材料掣肘，支持替换材料/技术等。

总体来看，从金融危机之后，美国政府在战略部署上以推动先进制造业为主要目标，落实到具体层面，就是在功能性产业政策的框架下，采取多样化的手段措施支持先进制造领域的创新研发活动，这类措施能够巧妙地规避掉WTO补贴与反补贴协议的约束，以一种“隐形”的方式支持产业创新。但近年来这种方式由暗转明，逐步开始在半导体、稀土等重点领域大力推行产业政策，美国期望联合盟友来制定国际规则和加强产业链回归，其产业政策密集程度和强度都将逐步加强。

2、日本的模式与政策：

非常注重长期的国家科学技术基本计划；建立了高效的产官学研合作机制；非常注重整体和系统的技术战略路线图；从各个方面和角度进行创新集群建设。

日本科技政策管理机构包括：日本产业技术综合研究所（AIST）、日本科学技术振兴机构（JST）、日本国立材料研究所（NIMS）等。其新材料创新模式主要特点：一是企业联盟（经联结构），捆绑式买卖关系；二是突出自身优势，如纳米技术，强调“四大领域”的依赖性；三是强调国际合作，如美国、欧盟等。

3、德国的模式与政策：

非常注重有自己特色的产业集群建设；建立并完善以核心技术和核心制造为基础的工业标准化体系；大力培育以核心技术和核心制造为基础科技型中小企业，并促进他们竞合和高质量的发展；建设赋能和完善的科技公共服务体系。

德国科技政策管理机构包括：弗劳恩霍夫协会、工业研究联合会（AiF）、马克斯·普朗克科学促进协会（MPG）等。其新材料创新模式主要特点：一是重点方向以工业需求为导向，强调材料附加值（如经济效益）；二是院所（非政府组织）积极参与协调合作等宏观调控；三是固本培元，重视传统材料的国民经济价值。

4、韩国的模式与政策：

依据本国资源匮乏、人口因素、企业现状、产业状况，非常重视国家级战略支持和投入；并促进大企业集团改革重组，发挥集中效用；鼓励“官民一体”的全员并协作的创新模式；注重以技术创新主体的企业为基础进行企业人才培养。

5、中国的模式与政策：

我国产业链齐全、市场庞大，早期依赖低成本劳力和人口与市场红利快速发展，对于创新重视不足。近年来，一是对欧美国家追赶有了一定基础，到了瓶颈期；另一方面，随着劳动力成本的提高，有了产业转移东南亚的趋势；最后，随着疫情和地缘政治的影响，各国对供应链安全重视升级，中国关键技术被卡脖子现象日趋严重。上述原因使得国家非常重视国家级战略支持和投入，并开始促进大型国企改革重组，发挥集中效用。在创新模式上，也继续自上而下地刺激创新，并表露出强烈的政策意志。

我国在新材料产业发展目标上提出三大重点方向：先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料。

同时，进入“十三五”后，为促进新材料产业发展更上一层楼，我国新材料产业相关政策频频加码。从发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确加快新材料等战略新兴产业发展，到成立国家新材料产业发展领导小组;从发布《新材料产业发展指南》到为中国制造2025增添百亿专项基金，不断在政策上为新材料产业提供支持。

在“十四五”开局之年，我国发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出未来我国新材料产业将重点发展高端新材料，例如高端稀土功能材料、高温合金、高性能纤维及其复合材料等。

三、各国新材料政策的区别

从上述各国/区域的政策来看，

（1）各区域/国家的政策都有连贯性，长远布局不是中国所独有的，创新模式来说美国、日本等国依然具有明显优势。

（2）各区域的技术差距在缩小，在重点战略领域的竞争进入白热化阶段。在半导体领域，中国逐步接近其他国家的脚步，而在氢能等新能源领域中国从原来跟随欧美日，到开始同步竞争甚至布局超前。

（3）各国政府对于经济和产业的干预作用都在加强，且政策密度在变大。

（4）政府越来越重视科研投入的成果进行产业转化，科研成果要解决社会问题。

（5）随着应对气候的变化，清洁能源、可再生资源领域上升为优先战略领域，争夺大大加剧。

（6）随着近年来的地缘政治摩擦等原因，各国更为重视供应链的安全和制造业回流问题（特别涉及到芯片等半导体产业）。区域保护主义开始成为趋势。

（7）各国都在推动政策引导的产业主要为半导体、新能源和碳中和相关产业。

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