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中国对石墨出口管制是出自哪些考量？日韩反映强烈，国企看法不一

文章来源：贤集网更新时间：2023-11-23 15:49:43

商务部、海关总署近日发布了关于优化调整石墨物项临时出口管制措施的公告，其中指出，满足以下特性的物项未经许可不得出口：高纯度（纯度＞99.9%）、高强度（抗折强度＞30Mpa）、高密度（密度＞1.73克/立方厘米）的人造石墨材料及其制品；天然鳞片石墨及其制品（包含球化石墨、膨胀石墨等）。

当前，高端市场的石墨消费量正在逐步增加，其中，新能源汽车动力电池领域已跃升为石墨第一大消费领域。被称为“黑金”的石墨，还广泛应用于机械、化工、航空、航天、国防、电力等诸多领域。那么，石墨有何特殊之处？它为什么会出现在国家出口材料限制名单中？对于现代科学发展，石墨又有哪些重要作用呢？

石墨材料究竟有多重要？

（1）涉足机械化工航空航天的“黑金”

石墨又被称为碳素，从外观上看是灰黑色、不透明的固体，其化学性质稳定，耐腐蚀，不易与酸、碱等药剂发生反应。它包括天然和人造（加工）两类，天然石墨来自石墨矿藏，而人造石墨是以石油焦、沥青焦等为原料，经过一系列工序加工制成。

说到石墨的用途，最广为人知的就是制作铅笔，但实际上，它能广泛应用于机械、化工、航空、航天、国防、电力、冶金、纺织等多个领域，因而也被誉为 “黑金”。

经过无数科学实验，石墨被证明具备耐高温、高导热性与导电性、抗热震性、阻燃性、高抗压强度、高抗腐蚀性、摩擦力低与自润滑等多种物理和化学特性。在机械工业中，由于石墨的润滑性，它常用作轴承润滑剂的填料，如用于制备石墨密封圈、石墨齿轮等；在化学工业中，石墨可制成化学热交换器、阀门、反应罐、管件、压缩机、耐腐蚀材料等；在冶金工业中，石墨用作耐火材料的原料，可制备电炉炼钢中的石墨坩埚、耐高温石墨砖、渗碳剂、涂层剂、防锈涂料、铸型涂料等；在电力电气工业中，石墨常用于生产锂电池等新能源电池的负极材料，如在太阳能、焊接碳、碳管、水银整流器中应用；在核工业中，当石墨纯度为99.99%时，可应用于原子反应堆的反原子辐射外壳或中子减速剂；在航空领域，石墨由于具有高强度、高刚度和优异的耐腐蚀性，可用于制造飞机结构件、发动机部件和燃料储存器、导电陶瓷、电磁屏蔽材料、导热材料等；在航天领域，石墨可以用于制造航天器结构件、热控制材料、导热材料、导电材料等，以及用于制造航天器的热保护材料和隔热材料，以提高航天器的热控制性能和安全性能。

（2）新能源车锂电池的关键原材料

现在，石墨广泛应用于新能源汽车，因为新能源电动车需要电池驱动，而锂离子电池需要石墨。

锂离子电池是将两种不同的能够可逆地嵌入和脱嵌的锂嵌入化合物，分别用作电池的正极和负极。充电时，锂离子从正极脱嵌，通过电解液和隔膜，嵌入负极；反之，在放电时，锂离子从负极脱嵌，通过电解质和隔膜，嵌入正极。

其中，锂离子电池的负极是由负极活性物质、黏结剂和添加剂混合制成糊状胶水，均匀地铺在铜箔的两面，经干燥、压延而成。而石墨就是极好的负极材料，它具有电子导电率高、嵌锂前后层状结构体积变化小、嵌锂容量高、嵌锂电位低等优点，目前已成为全球主流的锂离子电池负极材料。

石墨负极材料包括人造石墨、天然石墨、硬碳、软碳及中间相碳球等，锂离子电池采用的石墨材料一般由55%的合成石墨和45%的低纯度天然石墨混合制成。过去，合成石墨更受青睐，因为它的均匀性和纯度优于天然石墨。但是，随着现代化学提纯方法的改进和优化，已经可以通过热处理获得纯度为99.9%的天然石墨，而合成石墨的纯度现在最高为99%，因此天然石墨的受欢迎度大幅提高。

根据联合国能源署的报告，2022年，全球新车销量中约有14%是电动车，超过1000万辆，中国、欧洲和美国市场主导了全球销量。其中，中国再次成为领跑者，电动车销量约占全球电动车销量的60%。另一数据显示，2022年全球电动车支出超过4250亿美元，比前一年增长50%，其中仅有10%由政府支持，其余均来自消费者。由此可见，石墨的产业需求非常之大。

电动车采用的是清洁能源，有助于缓解气候变暖、实现《巴黎协定》控制全球升温2℃以内的目标，毫无疑问，清洁能源将是未来能源和交通的重要发展方向。

（3）支撑高新技术发展的战略资源

石墨资源在全球的分布比较集中，仅有少数国家拥有丰富的石墨矿产。截至2022年底，全球已探明天然石墨资源储量约为3.3亿吨，其中，土耳其石墨资源储量排名世界第一，占比27.3%；巴西排名第二，占比22.4%；中国位列第三，占比15.8%；马达加斯加排名第四，占比7.9%。

随着科技发展，目前在新能源汽车、电子信息和核工业等高科技行业的高端市场，石墨消费量正在逐步增加，仅新能源汽车动力电池领域消费链占比已超50%，成为石墨第一大消费领域。天然石墨主要用于小型锂电池和一般用途的电子产品锂电池，人造石墨则凭借优良的循环性能、大倍率充放电效率和电解液相容性等显著优势，广泛应用于电动车和中高端电子产品领域。

不夸张地说，石墨是保障新能源汽车产业链稳定、提升核心竞争力的重要原材料之一。无论是天然石墨还是人造石墨，对于现代科技发展都各有用处。以发展的眼光来看，未来一是要注重保护和量入为出地利用天然石墨，二是可以通过人造石墨来弥补天然石墨的不足。

特定石墨物项被限制出口还在于对军事和国防的考量。在核武器的研制中，石墨作为良好的中子减速剂用于原子反应堆中，目前铀-石墨反应堆是应用较多的一种原子反应堆。在原子反应堆使用的石墨纯度要求很高，杂质含量不能超过几十个ppm（百万分之一），特别是其中的硼含量要少于0.5ppm。更重要的是，石墨还可用来制造一种“人道”炸弹，也称软炸弹、断电炸弹和电力杀手。这种石墨炸弹不杀伤敌方人员，主要攻击城市的电力输配系统，使其瘫痪。石墨炸弹由经过特殊处理的纯石墨纤维丝制成，每根石墨纤维丝的直径仅有几千分之一厘米。在目标上空炸开后，石墨炸弹会释放出100至200个易拉罐大小的罐体，当罐内的爆炸装置起爆后，置于其中的石墨纤维线团就会散开、降落在裸露的高压电力线或变电站变压器等电力设施上，这些具有极好导电性能的石墨纤维可使电力设施发生短路烧毁，造成大范围停电。

韩国讨论应对方案

中国政府宣布从12月1日起对石墨相关物项实施出口管制。韩国政府在当天召开会议，检查了石墨的供需情况，并与主要电池厂商讨论了应对方案。报道称，根据韩国产业部的数据，去年韩国进口的用于电池负极材料的人造和天然石墨总价值为2.41亿美元，其中93.7%来自中国。

报道称，韩国产业通商资源部20日在大韩商工会议所召开了一场名为“产业供应链检查会议”的会议，旨在检查中国政府对石墨相关物项出口管制对国内供应链的影响。电池行业的业内人员表示，中国政府只是将石墨相关物项列入了需要经过许可才能出口的管制清单，而并非完全禁止出口。因此，他们认为需要密切关注今后的情况发展。对此，韩国产业通商资源部通商交涉本部长安德根在当天的会议上表示，“为了避免中国的这一措施对国内核心产业二次电池行业的生产造成不利影响，政府将继续与中国政府和国内业界进行密切沟通。”

日本反应强烈，搬出WTO

与韩国不同的是，日本的态度强硬不少，日本内阁官房长官松野博一表示，将就石墨出口管制问题向中方提出询问，若该措施违反世贸组织规则，日本将采取适当措施。暂不清楚松野博一口中的适当措施具体内容，但毫无疑问地是，他拿世贸组织规则说事，其实指明了日本应对中方石墨管制的方向，即试图通过世贸组织对中国施压。

日本与韩国一样，都是石墨材料进口大国，而中国则是世界上最大的石墨生产和出口国，在全球总供应量中占比超过65%。由此也就不难理解，为何中方宣布管制石墨出口后，日韩两国会如此之紧张，纷纷在第一时间表态回应。究其原因，是日本和韩国在美国对华科技封锁中，均是以帮凶的角色出现，所以担心中方管制石墨出口，会打击日韩两国相关产业。

不过，在发布公告的同时，中国商务部发言人已经明确表示，中方对石墨实施出口管制，不针对任何特定国家和地区，符合相关规定的可以获得出口许可。而且，对关键材料实施管制，以维护国家安全利益，是当今世界所有国家都在做的事情，商务部发言人也提到，管制特定石墨物项出口是国际通行做法。这也就是说，日本如果想把事情闹大，导致双方对峙于世贸组织，中方完全可以奉陪到底。

当然，在西方眼中，中方管制石墨出口，则是一种警告或者反制。欧盟已经宣布，将对中国电动车发起反补贴调查，美国也进一步扩大对华芯片禁令范围，而无论是电动车电池领域，还是半导体制造领域，石墨制品都是关键材料之一。有分析人士指出，中国将临时管制调整为正式管制，明显是向欧盟以及日韩释放信号，不要对中国卡得太紧，否则中国也可以通过控制战略材料，来进行反制。

国内企业对政策看法不一

10月 20 日，商务部、海关总署联合发布了关于石墨物项出口管制公告。通过多家国内天然石墨企业的交流了解到，目前国内天然石墨企业对该项政策的看法不一，面对出口管制政策的发布，部分球形石墨企业对市场存一定担忧。以下为部分天然石墨企业的看法:

A企业：该企业人员表示合作的国外客户同样有一定担忧，为了防止后期管制加严，原计划 2023年年底发往日韩的订单希望提前完成。“

B 企业：该企业人员对此政策看法较为平静，表示球形石墨出口资质正规齐全，只要及时按照相关手续办理出口许可证，提前规划好出口订单，与国外客户协商沟通后排好交期即可。

C 企业：该企业认为该项政策是收紧天然石墨出口，或对天然石墨出口市场造成利空等到 11月中下旬会比较明朗。

该项政策的出台对国内天然石墨市场造成一定担忧，出口管制是需要办理相关证件，由于办理过程需要时间，周期约在半月左右，或会造成国外订单的延迟交付，所以短期认为此消息会利空天然石墨市场。中国作为全球较大的石墨生产国和出口国，石墨资源也是重中之重，长期来看有利于保障全球供应链产业链安全稳定。

中国对石墨这种新世纪的高端和战略材料早已谋篇布局。2015年5月国务院颁布了《中国制造2025》，确立了新一代信息技术、节能与新能源汽车、电力装备、新材料等十个重点领域。其中，石墨高端材料和前沿材料石墨烯广泛应用于《中国制造2025》重点发展的多个领域，在许多高科技产品生产过程中发挥着关键作用。

经过多年发展，中国在高纯石墨、石墨负极材料等高端石墨材料研发和产业上也取得了一些突破。中国部分企业在石墨高纯技术上日臻成熟，已掌握化学酸碱法和物理高温法生产高纯石墨，产品碳含量可达到99.99%，甚至99.999%，达到国际先进水平。中国的球形石墨产业也已延伸至锂离子电池负极材料领域。

在当今国际社会，石墨被公认为“21世纪支撑高新技术发展的战略资源”，其重要性不言而喻。2010年，欧盟将石墨列为14种紧缺矿产资源之一；2013年，美国将石墨列为难以获得的战略性矿产之一；2016年，我国将晶质石墨列入战略性矿产目录……正如此前商务部有关负责人在答记者问中所说的，中国政府依据《出口管制法》规定，对石墨物项作出有进有出优化调整的决定，有利于更好履行防扩散等国际义务，有利于保障全球供应链产业链安全稳定，有利于更好维护国家安全和利益。

原文链接：https://www.xianjichina.com/special/detail_535927.html
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