工信部等7部門發布《石化化工行業穩增長工作方案（2025－2026年）》
文章來源：中化新網 更新時間：2025-09-26 16:46:13
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為貫徹落實中央經濟工作會議精神，促進石化化工行業平穩運行和結構優化升級，工業和信息化部、生態環境部、應急管理部、中國人民銀行、市場監管總局、金融監管總局、供銷合作總社等七部門近日聯合印發《石化化工行業穩增長工作方案(2025—2026年)》(以下簡稱《工作方案》)。
《工作方案》提出，2025—2026年，石化化工行業增加值年均增長5%以上，經濟效益企穩回升，產業科技創新能力顯著增強，精細化延伸、數字賦能和本質安全水平持續提高，減污降碳協同增效明顯，化工園區由規范建設向高質量發展邁進。
一是強化產業科技創新，支持電子化學品、高端聚烯烴等關鍵產品攻關，推動涂料等具有比較優勢的大宗產品提質升級，做好化肥生產保供，優化中試項目管理，加速科技成果轉化應用。
二是擴大有效投資，嚴控新增煉油產能，科學調控乙烯、對二甲苯新增產能投放節奏，防范煤制甲醇行業產能過剩風險，加力推進老舊裝置更新改造，實施“人工智能+石化化工”行動，加快高端化、綠色化、數字化相關標準制修訂。
三是拓展市場需求，挖掘建筑、汽車等傳統領域消費潛力，培育新能源、低空經濟等新興領域應用場景，推動內外貿一體化發展。
四是壯大發展載體，組織開展化工園區競爭力、智慧化水平分級評價，引導化工園區對標改造、提級進步，推動化工園區聚焦主導產業強鏈補鏈延鏈，培育一批先進制造業集群、中小企業特色產業集群及龍頭企業。
五是深化開放合作，落實好穩外貿政策措施，穩妥推進海外油氣、鉀等資源開發利用合資合作，積極開拓新興市場，強化外資項目服務保障，加強精細化工、綠色低碳、人工智能等領域交流合作，完善與國際接軌的標準體系和產品認證制度。
下一步，工業和信息化部將會同相關部門強化政策宣貫解讀，組織有關地區和企業抓好落實，促進行業平穩運行，加快推進結構優化升級。
石化化工行業穩增長工作方案(2025—2026年)
石化化工行業是國民經濟的重要基礎產業、支柱產業，經濟總量大、產業關聯度高，事關工業穩定增長、經濟平穩運行。當前，基礎有機原料市場競爭加劇、高端精細化學品供給不足，國內需求增速放緩、外部不確定性增加，是制約石化化工行業發展質量和效益提升的主要矛盾。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，促進石化化工行業平穩運行和結構優化升級，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以質量效益為中心，強化科技創新和產業創新深度融合，注重供需兩端協同發力、動態平衡、有保有壓，推動有效市場和有為政府更好結合，有效服務全國統一大市場建設，以精細化學品創新和大宗產品提質優供給，以智能化、綠色化、安全化改造促轉型，以挖掘傳統消費潛力和培育新興應用擴消費，以化工園區建設和優勢集群培育強載體，培育行業增長新動能和更新舊動能，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，因地制宜發展新質生產力，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展的全過程，進一步提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。
二、主要目標
2025—2026年，石化化工行業增加值年均增長5%以上，經濟效益企穩回升，產業科技創新能力顯著增強，精細化延伸、數字賦能和本質安全水平持續提高，減污降碳協同增效明顯，化工園區由規范建設向高質量發展邁進。
三、工作舉措
(一)強化產業科技創新，提升有效供給能力
1.增強高端化供給。聚焦集成電路、新能源、醫療裝備等重點產業鏈需求，支持電子化學品、高端聚烯烴、高性能纖維、特種橡膠、高性能膜材料等領域的關鍵產品攻關，采用“揭榜掛帥”等方式開展協同創新，加快布局高端精細化學品等石化化工領域制造業創新中心、新材料中試平臺、數據資源節點，持續發揮新材料生產應用驗證、測試評價等重點平臺作用，用好新材料首批次保險補償機制，推動創新產品研發和產業化，加快補齊短板弱項。推動涂料、染料、農藥等具有比較優勢的大宗產品提質升級，引導上下游企業建立協同機制，提升產品性能和應用水平，由銷售產品向提供一體化解決方案轉型。
2.做好化肥生產保供。優化重點化肥生產企業最低生產計劃管理，支持煤炭、磷礦石、天然氣、硫磺、冶煉副產硫酸等重點原料供應企業與化肥生產企業簽訂長協，確保原料穩定供應。完善化肥產運儲銷貿一體化調控體系，強化全國農資保供平臺產銷協調作用，推動上下游企業建立風險共擔、利益共享的購銷模式。推動緩/控釋肥、水溶肥、液體肥、中微量元素肥等高效化、專用化、環?；⒐δ芑柿蟿撔掳l展，因地制宜做好測土配方施肥、肥料統配統施等服務。
3.優化中試項目管理。發揮中試連接創新鏈技術鏈和產業鏈之間關鍵節點作用，增強行業創新發展動能。中試基地內中試項目可采取打捆方式辦理核準、備案、環評等相關手續;按照總量控制的原則核定中試基地污染物排放品種和數量，依次申報和使用該排放指標。利用原有中試項目生產設施和污染防治設施開展新的中試試驗，僅原輔料和產品發生變化的中試項目，經有審批權的生態環境部門組織確認，污染物排放種類、排放量、環境風險未超過原環評的，不再開展環評審批。鼓勵各地出臺政策，明確中試項目標的產品流轉條件和程序等要求。單個中試項目試驗周期原則上不超過兩年。
(二)擴大有效投資，促進轉型升級
4.科學調控重大項目建設。加強重大石化、現代煤化工項目規劃布局引導，嚴控新增煉油產能，合理確定乙烯、對二甲苯新增產能規模和投放節奏，防范煤制甲醇行業產能過剩風險。石化領域嚴格執行新建煉油項目產能減量置換要求，重點支持石化老舊裝置改造、新技術產業化示范以及現有煉化企業“減油增化”項目;現代煤化工領域重點依托煤水資源相對豐富、環境容量較好地區，適度布局煤制油氣、煤制化學品項目，開展煤化工與新能源耦合、先進材料、技術裝備、工業操作系統等產業化應用示范，以及二氧化碳捕集、利用及封存工程示范。加快天然氣提氦、海水提鉀等項目實施。
5.實施安全化改造。制定實施《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案》，健全支撐老舊裝置科學評估和對標改造的標準體系，建立老舊裝置改造升級項目庫，支持老舊裝置綜合改造提升，推進重點監管的危險工藝加快全流程自動化改造或低風險替代。2025年底前全面完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。
6.加快數字化綠色化轉型。落實《石化化工行業數字化轉型實施指南》，發揮行業數字化轉型推進中心作用，開展行業數字化轉型成熟度診斷評估和技術改造，培育數字化轉型典型場景、標桿工廠、標桿企業。開展“人工智能+石化化工”行動，加快行業高質量數據集建設，支持企業加強重點設備智能化適配改造，部署一批針對分離、蒸餾、提純等行業典型單元操作需求的場景模型，訓練建設石化化工行業大模型，遴選發布一批帶動性強的典型案例。支持企業加大節能、節水和減污降碳改造力度，開展重點用能、用水設備更新以及磷石膏等固體廢棄物源頭減量、無害化處理和綜合利用改造，推動涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品向低(無)VOCs含量和低光化學反應活性方向轉型。謀劃實施一批石化化工行業減污降碳協同重大工程，打造一批減污降碳協同增效標桿企業。推動企業和園區建設一批數字化能碳管理中心。
7.加強標準引領。開展石化化工行業減污降碳協同增效評價標準研究，出臺實施減污降碳協同增效技術指南，建立減污降碳協同增效評價指標體系。開展綠電—綠氫—石化/煤化工耦合等標準預研，推進重點產品碳足跡核算規則標準制定，發布實施石化化工行業數字化轉型成熟度評估標準以及數據管理、數據安全等標準。加快研制高端精細化學品等產品標準，化肥等重點產品質量追溯標準，合成橡膠等基礎產品質量分級標準，制修訂石油煉制和石油化學工業污染物排放、涂料揮發性有機物限量等強制性國家標準。
(三)拓展市場需求，激發市場潛能
8.促進供需提質。組織石化化工產品供需對接活動，推動合成樹脂、涂料、輪胎等生產企業與建筑、汽車、船舶等下游用戶建立長期穩定的合作關系，提高傳統領域供需適配性。圍繞新能源、低空經濟、人形機器人等新興產業，積極拓展新能源電池材料、碳纖維及其復合材料、特種工程塑料等應用。開展非糧生物基材料典型案例征集推廣，推進綠氨、綠醇在船用燃料市場應用，加快完善綠色產品認證。著力推動內外貿一體化發展，加強標準認證銜接，加大內外貿一體化信用保險承保支持力度，幫助外貿產品拓展國內市場。
(四)壯大發展載體，培育高質量增長引擎
9.打造優質化工園區和產業集群。持續做好化工園區設立、認定、擴區、復核和問題整改。實施化工園區競爭力評價導則、智慧化評價導則，全面開展化工園區分級評價，加快對標改造、提級進步。實施擴區的化工園區原則上應達到較低安全風險等級(D級)、競爭力二級及以上。推動化工園區聚焦主導產業擇優引進強鏈、補鏈項目，加強上下游產品匹配銜接，與國家級經開區、高新區、其他工業園區等加強創新協作和產業聯動，帶動區域經濟增長。在石油化工、煤化工、磷化工、生物化工以及精細化工等領域培育壯大先進制造業集群和中小企業特色產業集群及龍頭企業。
(五)深化開放合作，提高國際化發展水平
10.拓展國際合作空間。積極應對國際貿易環境變化，持續落實好穩外貿政策措施，指導和幫助企業應對國外不合理貿易限制措施。用好《區域全面經濟伙伴關系協定》等自貿協定，深度參與高質量共建“一帶一路”，穩妥推進海外油氣、鉀等資源開發利用合資合作，積極開拓新興市場，拓展石化化工產品出口渠道。強化外資項目服務保障，鼓勵外資企業在華設立研發中心、合資企業，加強精細化工、綠色低碳、人工智能等領域交流合作。支持行業協會加強國際貿易規則和貿易形勢研究，與相關國家、行業組織深化溝通交流，幫助化工企業提高海外經營合規和可持續發展能力。積極參加國際公約談判，深度參與國際標準和規則制定，鼓勵第三方認證機構國際化發展，完善與國際接軌的標準體系和產品認證制度。
四、保障措施
(一)加強組織保障。各地要結合本地區實際，細化落實穩增長目標任務，制定完善政策配套措施，組織開展多種形式的政策宣貫，及時總結推廣典型經驗做法，擴大政策實施效果，確保本地區石化化工行業平穩增長。重點企業要把穩增長放在更加突出位置，強化在產業鏈供應鏈中的引領示范作用，推動上下游產業協同發展。行業協會要發揮橋梁紐帶作用，強化行業自律，及時反映新情況新問題和對策建議。
(二)加強政策支持。統籌利用超長期特別國債等現有政策渠道，發揮有關政府投資基金作用，加大對產業科技創新、設備更新改造等支持力度。將石化化工行業納入制造業新型技術改造城市試點政策重點支持領域。鼓勵金融機構按照產業布局和產能調控方向，落實好有扶有控的信貸政策。充分發揮人民銀行信貸市場服務平臺、國家產融合作平臺作用，提升金融服務質效。加強標準貫標推廣和實施效果評估。實施制造業人才支持計劃，建好用好國家卓越工程師實踐基地，培育一批高水平技術、技能、管理人才。依法依規加快辦理建設項目核準(備案)手續，加強土地、能耗、環評、安評等要素保障，對裝置更新改造內容不涉及主體工程的技改項目，環境影響評價類別按照技改的工程內容確認，對符合生態環境保護要求的，開辟綠色通道，提高審查審批效率。
(三)加強監測調度。加強重點行業基礎信息和全球政策、產業、技術等情況的跟蹤和分析研判。開展重點行業運行常態化監測，加強石化化工大省、重點化工園區和重點企業運行調度，定期組織召開行業運行分析會，發布石油和化工行業景氣指數，引導行業預期，協調解決堵點問題。完善重點產品產能預警機制，跟蹤監測產能利用率、營收利潤率、在建產能等情況，對存在過剩風險的行業及時發布預警信息，為金融部門、行業企業、地方政府提供決策參考。
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