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“十四五”以来，在深化供给侧结构性改革、推动产业高质量发展的引领下，我国石化化工行业规模和质量持续提升。2021年，我国乙烯产能和产量首次超过美国，成为世界第一大乙烯生产国；2022年我国炼油产能超过美国，成为全球炼油产能第一大国；2023年我国炼油、乙烯产能分别占全球18%和22%。

“十四五”以来，我国石化化工行业利润总额、营业收入分别在2021年、2022年达到历史新高；2023年，全国石化化工行业实现主营业务收入15.95万亿元、利润总额8733.6亿元，分别较2020年增长44.0%、69.4%，分别占全国工业的12%、11.4%，经营业绩整体上稳中有进、稳中向好。

我国多种化工产品产能稳居世界领先地位，其中甲醇、烧碱、纯碱、电石、化肥、硫酸、合成树脂、农药原药和轮胎等多种产品产量持续稳居世界第一，为世界石化化工产业的发展作出了重要贡献。

我国石化化工行业正处于由石化化工大国向石化化工强国迈进的重要阶段，但与欧美日等石化化工强国相比，我国石化化工行业仍存在结构性和阶段性矛盾凸显、高端产品供给不足、碳排放量较高、减碳压力较大、创新发展水平亟待提升、资源环境约束加大、国际化程度仍有待提升等一系列问题。

新形势下行业高质量发展的挑战与机遇并存

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”期间，是我国由石化化工大国向强国迈进的关键时期，将加快推进新型工业化建设和新质生产力布局，着力打造现代石化产业体系。在新形势下，行业的供需关系、绿色低碳要求、国际合作形势、技术进步变革等均发生了重大变化，产业发展模式、行业增长动力、转型升级方向等都将迎来新的转变。

在挑战方面，一是全球经济不确定性对行业增长影响较大。“十五五”期间，全球经济发展面临的不确定性因素增加，石化化工行业面临较大稳增长压力。二是供需矛盾进一步加剧市场竞争。“十五五”期间，烯烃、芳烃及主要衍生物供应能力仍将保持快速提升，供给增速将超过下游消费需求增长速度。三是资源环境约束日趋强化。“缺油、少气、富煤”的资源禀赋决定了我国石化化工行业碳排放比例远高于全球平均水平。随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）的正式生效，以及其他国家跟进实施的趋势，未来恐将对我国相关产品出口造成较大影响。四是国际环境的不确定性加剧产业链供应链安全稳定风险。目前，我国仍有部分化工新材料、高端化学品以及部分关键设备难以自主保障，仍严重依赖国际社会进口。

在机遇方面，一是创新水平与自主可控能力提升。目前，原有的引进、消化吸收、再创新的模式已难以支撑行业的快速增长，行业的增长动力将更多地依靠自主知识产权的技术创新驱动。二是绿色低碳产品将迎来规模化增长。绿氢、绿氨、绿醇、生物基材料等绿色产品，以及环保型精细化学品、PFAs替代产品、可降解塑料等低污染或无污染产品，有望迎来成本下降和规模化生产应用。三是高端制造业需求将逐步加快。“十五五”期间，随着我国制造业向高端化转型升级，一大批高科技含量、战略性新兴产业的发展必然对石化化工产品产生大量新需求。四是国际石化化工产业格局分化有望带来新的市场空间。随着全球能源结构深度调整、新兴市场快速发展，全球产业格局将进一步分化。我国石化化工产业具有生产效率高、建设成本低、基础设施完善等优势，具备在全球产业体系中进一步提升影响力的基础。

“十五五”行业重点发展方向建议

一是提升创新发展能力。加快健全以企业为主体的现代化石化化工产业创新体系，强化科研体系与产业化体系的高效融合，推动行业在重点领域的整体性、系统性创新，提高科技成果转化率和竞争力。围绕原辅料、高端装备、仪器仪表、关键技术等产业链供应链短板弱项，鼓励企业组建上下游一体化的创新联合体，大力开展原创性科技攻关，形成自主可控的产业链生态，提升产业链供应链韧性和安全水平。

二是产业体系优化升级。加快推动炼油装置结构升级，提升资源综合利用能力，降低单位产品加工能耗物耗。稳步推进烯烃原料多元化，充分挖掘国内轻烃资源供应潜力。提高芳烃行业国产化技术水平，优化芳烃产业结构和布局，提升芳烃产业链掌控能力。化工新材料方面，石化化工行业要聚焦我国战略性新兴产业和未来产业，集中力量加快突破高端聚烯烃、特种工程塑料、高性能合成橡胶、电子化学品、高性能膜材料等新材料领域“卡脖子”产品。

三是优化调整产业布局。立足资源禀赋及市场区位条件，进一步优化石化化工总体空间布局，提高区域上下游协同发展水平，有序推动产业转移，建设分工合理、梯度有序、纵深广阔的产业布局体系，推进东部沿海大型石化基地向世界一流大型石化基地迈进，在内陆资源地区加快建设一批特色化工生产基地。建立化工园区动态调整机制，持续推进化工园区认定与复核动态管理，引导要素资源向优势园区集聚，提升全要素生产率。

四是加快绿色低碳转型。聚焦全产业链重点环节实施节能降碳技术改造，提高清洁能源资源利用水平，推动能量系统优化，通过碳排放总量控制和强度控制促进行业绿色低碳发展，提高行业标杆水平产能占比。石化化工行业要加快构建全生命周期绿色制造体系，鼓励企业采用清洁生产技术装备改造提升，从源头促进废物“减量化”，并加强副产物和废弃物的资源化利用和无害化处置。

五是推动数字化赋能。在产业重点环节加快新型工业网络、仪器仪表、智能装备、关键软件和系统等“基础填平补齐”和改造提升。推动重点地区、化工园区、大型企业建设工业互联网平台，实现基础设施网络化、管理平台化、运营服务精细化。充分发挥行业数据资源积累丰富、数字化基础较好优势，推动人工智能技术赋能行业发展，在石化、煤化工、精细化工等领域推出一批可复制、可推广的典型应用。

六是筑牢安全发展底线。鼓励企业采用先进技术和设备对老旧装置进行改造升级，深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设，统筹有关信息化系统的建设、应用、整合，提升危险化学品安全生产风险监测预警能力。压实企业安全生产主体责任，推进实施责任关怀，有序推进化工园区实训基地建设，增强从业人员的安全意识、安全技能和应急处置能力。